以大氣污染防治行動(dòng)為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作，近年來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，媒體和公眾廣泛參與、多方評(píng)論，積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法和意見(jiàn)，無(wú)疑是一件好事。但筆者發(fā)現(xiàn)，近期一些圍繞大氣污染防治工作，特別是圍繞重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)舉措在網(wǎng)上發(fā)出的聲音，有點(diǎn)兒“跑偏”。
　　如“某市頻繁啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急目的是為市領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)政績(jī)”、“某市攔車進(jìn)城涉嫌為了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看”、“某地禁止在市區(qū)露天燒烤保的只是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)下降”、“某地強(qiáng)迫工地停工并在街頭灑水有造假嫌疑”等。其實(shí)，在重霧、靜穩(wěn)可能導(dǎo)致重污染天氣形成的情況下，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的減排、控污舉措，可以大大減輕大氣污染程度和對(duì)公眾健康的傷害。這些本來(lái)應(yīng)該是減排的基本措施，但有些人卻帶著情緒對(duì)這些工作進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)慕庾x，一些不明真相的網(wǎng)友也被誤導(dǎo)進(jìn)而跟帖炒作。
　　這些評(píng)論和網(wǎng)帖，意在批評(píng)大氣污染防治應(yīng)急響應(yīng)工作中一些單位工作有偏差、不實(shí)在，甚至認(rèn)為是在造假。筆者認(rèn)為，不論是媒體還是網(wǎng)友，對(duì)于大氣治理工作的關(guān)注、熱情值得充分肯定。為了促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量得到切實(shí)改善，我們需要社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督。特別是對(duì)數(shù)據(jù)造假、工作不實(shí)的行為必須嚴(yán)厲批評(píng)、堅(jiān)決打擊。但對(duì)于大氣污染治理工作，尤其是應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中采取的緊急措施，還需要得到社會(huì)各界包括輿論環(huán)境的支持。因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)挠^點(diǎn)態(tài)度，不僅不利于有效推動(dòng)大氣治理工作，還會(huì)影響到地方政府和相關(guān)部門(mén)的工作熱情和治污信心。
　　實(shí)際上，以保障公眾健康為根本目標(biāo)，全面掌握大氣污染狀況、科學(xué)分析污染來(lái)源，為精準(zhǔn)防治服務(wù)而開(kāi)展的大氣污染監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)按國(guó)家規(guī)定一般都是設(shè)置在各地的主城區(qū)、人口密集區(qū)。所以，遇到極端重污染天氣，啟動(dòng)應(yīng)急管控措施，一般也都是把應(yīng)急管控區(qū)域劃定在主城區(qū)、人口密集區(qū)，目的就是將污染峰值削減下來(lái)，最大限度減輕對(duì)公眾的傷害。由此引發(fā)的一些誤解和非議，也是源于一些人不知道監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置與公眾健康需求關(guān)系和其相關(guān)法規(guī)要求造成的。
　　由此筆者認(rèn)為，有必要將應(yīng)急響應(yīng)的措施對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，讓更多人了解、支持為了改善環(huán)境質(zhì)量采取的必要措施。
　　對(duì)于重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，《大氣污染防治法》第九十四條明文規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布�！钡诰攀�五條規(guī)定：“可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級(jí)并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級(jí)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)�！�
　　對(duì)于攔車進(jìn)城、禁止露天燒烤，《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)“采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施”。同樣，國(guó)家相關(guān)交通法規(guī)和車輛管理法規(guī)也作出“禁止大型車輛和尾氣排放超標(biāo)車輛在人口密集區(qū)域通行”的嚴(yán)格規(guī)定。此外，《大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。”
　　對(duì)于工地管理，《大氣污染防治法》不僅在第九十六條中明確提出了停工的要求，而且在第六十九條中還對(duì)工地日常的管理有下列規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門(mén)等信息。暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋�！�
　　對(duì)城區(qū)灑水，《大氣污染防治法》第六十九條不僅對(duì)工地日常灑水抑塵有明文規(guī)定，而且第七十條還有這樣的表述：“裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所的清掃保潔管理，推行清潔動(dòng)力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚(yáng)塵污染”。其實(shí)，在城區(qū)實(shí)施灑水，有時(shí)不僅僅是為了降塵。在夏季，京津冀不少城市的臭氧不降反升，污染嚴(yán)重。臭氧的活潑度較高，在常溫常壓下臭氧在水中的溶解度比氧高約13倍，比空氣高25倍，臭氧分子結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定的，它在水中比在空氣中更容易自行分解。所以，采取灑水措施可以起到有效降低空氣中臭氧濃度的作用。
　　由此可見(jiàn)，限車、灑水等減少大氣污染物排放的措施，都屬于應(yīng)急狀態(tài)下必須采取的行動(dòng)，這也是法定的行為。如果沒(méi)有采取這樣的行動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)治理措施落實(shí)不力。但采取了這些應(yīng)急措施，反被人誤認(rèn)為是造假，就有失偏頗了。這樣不僅對(duì)于改善大氣環(huán)境不利，反而會(huì)傷了人心。
　　讓我們來(lái)看一看到底什么是真正的數(shù)據(jù)造假。環(huán)境保護(hù)部2016年1月下發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》通知中對(duì)此有明確的規(guī)定，并列舉了14種情形為篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。如未經(jīng)批準(zhǔn)部門(mén)同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的；采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的等。此外，有8種情形為偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的等。
　　此外，對(duì)于打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，一些地方相繼出臺(tái)了配套管理辦法。如河北省環(huán)保廳出臺(tái)《河北省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為認(rèn)定辦法》，不僅明確要求嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)部的要求，還細(xì)化辦法，提出了有17種情形的均視為人為干擾空氣站采樣設(shè)備正常運(yùn)行造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的造假行徑，如擅自變更、移動(dòng)、增減環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；人為遮擋、干擾、破壞采樣切割器或采樣管道，采樣切割器與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不一致；擅自遮蓋或轉(zhuǎn)動(dòng)室內(nèi)（外）監(jiān)控設(shè)備，逃避監(jiān)控，造成數(shù)據(jù)異常等。
　　從上述法規(guī)、辦法等條文中可以看出，認(rèn)定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否造假、是否人為，是有規(guī)定可循的，不應(yīng)被隨意猜測(cè)和懷疑。公眾參與、媒體監(jiān)督也需要依法依規(guī)行事。因此，在參與環(huán)境輿論發(fā)聲之前，有必要先學(xué)習(xí)了解一些基本法律、法規(guī)和技術(shù)常識(shí)，理解透了再發(fā)聲。這樣不僅不晚，而且會(huì)更加有理、有據(jù)、有力，更能體現(xiàn)公眾參與的合情、合理和合法性。否則，不僅不能達(dá)到積極參與的良好初心，還會(huì)誤導(dǎo)他人，造成消極影響。
　　媒體也好、公眾也好，對(duì)大氣污染防治發(fā)出的很多輿論、建議和批評(píng)，在不同時(shí)期都有一定的道理，這是事實(shí)。但要堅(jiān)持在科學(xué)、公正的基礎(chǔ)上，真正做到“剔”雜音、“凈”輿論。只要這樣，才能發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極作用，共護(hù)一片藍(lán)天。